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中共日照市体育局党组关于巡察整改情况的通报

发布日期:2018-10-12 10:30:27  点击:437


中共日照市体育局党组关于巡察整改情况的通报

    根据市委统一部署,2018年3月9日至4月9日,市委第一巡察组对市体育局党组进行了巡察。6月28日,市委巡察组向市体育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则 和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
    一、整改工作基本情况
    市委第一巡察组对市体育局党组开展巡察,是对市体育局领导班子和领导干部的一次“政治体检”,巡察组反馈的意见都一针见血、切中要害,完全符合体育工作实际,我们诚恳接受、照单全收,坚持一抓到底、严防死守、零容忍全覆盖抓好问题整改。我们将市委第一巡察组巡察反馈的意见细分为4大类、18个方面、53条具体问题,逐项确定了责任领导、责任单位和完成时限,并相应制定了166条整改措施。通过整改,新制定制度21项、修订17项,收回财政资金1032464.28元。党内警告处分处级干部1人,批评教育处级干部 1人,诫勉谈话科级干部1人,市体校班子向局党组作了书面检查。
    (一)统一思想认识,强化政治担当。市委第一巡察组对市体育局党组的巡察,充分体现了市委对体育工作的重视与关心,对局党组和党员干部政治上的爱护,反馈的意见代表着市委的意见。做好巡察反馈意见整改落实,是一项重要的政治任务。为确保问题整改在市体育局落地生根、开花结果,局党组先后9次召开党组(扩大)会议,就党的领导、党的建设和全面从严治党作出安排部署,明确要求全局党员干部切实增强“四个意识”,强化政治担当,提高政治觉悟,牢固树立“整改不力就是失职,不抓整改就是渎职”的观念,突出“严、细、实、快”,铁面无私,不讲情面,克服老好人思想,丢掉人情包袱,坚持一视同仁,坚决做到公正公开、合理合法。局党组要求,凡是涉及到的问题,都要见人见事见骨见血,查清查实查明白,处理处分到位不缺位,努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动体育事业改革发展的过程,为打造“活力之城、运动之城、健康之城”提供坚强的政治保证。
    (二)加强组织领导,层层示范推动。市体育局党组是市体育局的领导核心,对体育工作全面领导,对党建工作全面负责,对巡察问题整改负总责。党组书记是巡察问题整改的第一责任人。为确保巡察反馈意见整改工作落实到位,6月28日市委巡察意见反馈会议后,局党组接着召开党组会议,对巡察整改工作进行研究安排。成立了主要负责同志任组长,其他班子成员任副组长,各科室、单位主要负责人为成员的市体育局党组关于市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组,领导小组下设办公室,具体做好协调推进工作,促进整改工作深入扎实开展,确保反馈意见件件有着落、事事有回音。局党组积极研究问题整改措施,召开巡察反馈问题整改动员会议、专题民主生活会、整改调度会议等,推进问题整改落实,对党组领导核心作用发挥不够充分、党建主业意识不强、全面从严治党不力、担当服务意识不强等重点难点工作,党组主要负责人和党组成员及其他班子成员靠上研究、靠上谋划、靠上督导,抓整改、抓推进、抓落实。党组主要负责人认真履行第一责任人职责,班子成员认真落实“一岗双责”,主动领任务、扛责任,带头当示范、做表率,全力推进整改工作。局机关各科室、单位按照职责分工,制定整改措施、挂出作战图、狠抓整改落实,凝聚起整改的强大合力,为推动问题整改落实打下了坚实的基础。
    (三)明确目标责任,严格整改要求。对照市委巡察反馈意见,局党组逐条对照,逐项梳理,明确了4大类、18个方面、53条具体问题,研究制定了166条整改措施,7月11日制定了《关于市委第一巡察组巡察反馈意见整改落实工作方案》(日体党字〔2018〕17号),建立了整改工作台账,将问题细化到各科室单位、各党支部,明确了具体整改措施和责任单位、责任领导、完成时限,实行挂图作战、挂图督战,确保问题不遗漏。建立起了由局党组书记负总责、班子成员分工负责、相关科室单位牵头、全局共同推进整改的责任体系。为确保各项任务落到实处,坚持做好“三切实”。一是切实抓好思想政治建设。认真贯彻落实“两学一做”学习教育常态化制度化工作部署要求,把思想建设作为首要任务,以理论学习中心组、“三会一课”、“主题党日”等制度为主要抓手,严格落实学习计划,组织党员干部定期开展学习,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后一项重要政治任务,全面学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规,深入学习习近平视察山东时的重要讲话精神,及时组织学习中央、省市重要会议、重大部署、重要文件等精神,使党的创新理论成果、实践成果、制度成果及时转化为党员特别是党员领导干部的自觉行动。二是切实抓好作风建设。围绕“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”的目标,与开展“大学习、大调研、大改进”相结合,坚持“以项目论能力、以项目论水平、以项目论作风、以项目论英雄”的导向,拼格局、拼平台、拼创新、拼环境,找准薄弱环节,瞄准靶心,重点整治“庸懒散虚”四个方面的问题。积极响应群众关切和诉求,主动向社会公开承诺办理事项,进一步厘清科室职能,规范办事流程,推进政府服务“一次办好”改革。积极参加行风在线,上线听民情,下线解民忧。认真开展科室正反向评议,倒逼干部作风转变。切实为群众办实事、办好事、解难题,围绕解决群众到哪儿健身、怎么健身的问题,建设群众身边的设施、建立群众身边的组织、开展群众身边的活动、提供群众身边的指导,提高广大人民群众的幸福指数。三是切实抓好廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任,强化“红线”意识、坚守“底线思维”,认真贯彻执行《准则》《条例》,深化反腐倡廉宣传教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线,始终做到防微杜渐、警钟长鸣。加强廉政风险防控管理,抓好惩防体系建设,完善以防范廉政风险为核心内容,以跟踪推进、督查落实为重点的监管机制,扎紧扎牢制度的笼子,提高全局廉政建设科学化、制度化水平,努力打造“阳光体育”。强化监督执纪,始终把纪律和规矩挺在前面,让每一名党员干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩,扎实构建不能腐、不想腐、不敢腐的体制机制。
    (四)认真督促检查,确保整改责任落实。坚持高标准、严要求,以高度的政治责任感,严肃认真的态度,加强对整改工作的督促检查。领导小组办公室负责对整改任务、整改措施落实情况进行督促检查,定期调度工作进展情况,督促各责任单位认真落实整改任务措施。将整改落实情况作为履行党建责任的重要检验标准,对进展缓慢的及时督促纠正,确保在规定时限内抓好整改。先后下发督办通知5期,有力地促进了整改事项的推进落实。8月20日,局党组召开扩大会议,听取关于巡察问题整改落实情况的汇报,研究了新建、修订的一系列制度和有关整改的重点、难点问题,对重点、难点问题进一步明确了办理要求。要求除持续推进的事项外,其他事项必须于8月25日前完成。截至目前,53小项问题中,已整改46项,正在推进7项。已完成事项,需要长期巩固和坚持,确保整改成果不走样;7项正在推进整改的事项,要攻坚克难、持续推进,做到问题不解决不销号。
    (五)强化成果运用,形成长效机制。在整改过程中,局党组坚持举一反三、建章立制的原则,不仅仅盯着一时一事的解决,而是着眼长远,通过健全有关规章制度,注重从体制、机制上解决问题,确保整改取得长期成效。结合整改工作实际,围绕加强党的领导、党的建设和全面从严治党等方面,制定并完善了《中共日照市体育局党组工作规则》《日照市体育局党组会议制度》《日照市体育局党组理论学习中心组学习制度》《关于认真落实“三会一课”制度的意见》等38项制度、规定,为整改工作提供了重要保证。
    二、市委巡察组反馈问题整改落实情况
    (一)“四个意识”不强,党的领导弱化
    1.党组领导核心作用发挥不够充分
    (1)关于“履行党组职责不到位,领导本系统所属党组织的工作不能适应新形势新任务要求,制度机制缺失,统筹协调指导不到位”的问题。
    整改情况:
    一是加强党组理论学习中心组学习。制定了理论学习计划,8月25日完善了《日照市体育局党组理论学习中心组学习制度》,近期突出对《党章》、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习,建立了专门的学习会议记录本,安排专人负责记录。局党组通过理论学习中心组学习,进一步提升局党组班子成员理论水平、执政能力和综合素质,提高了党组的履职意识。
    二是8月22日,制定了《中共日照市体育局党组工作规则》。8月25日,完善了《日照市体育局党组会议制度》,全面贯彻民主集中制,建立了《日照市体育局党组会议、行政办公会议决策事项任务分工及督查制度》,完善了科学民主决策机制。
    三是8月8日下午,市体育局党组召开了巡察整改专题民主生活会,班子及各党组成员分别作对照检查,开展批评与自我批评,做到了“扯袖子、咬耳朵、红红脸、出出汗”。为全面落实市委巡察整改工作要求,在前期整改方案的基础上,局领导班子成员对照巡察反馈意见,对照党组分工,把自己摆进去,把职责摆进去,把思想摆进去,逐条对账认领,对履职情况进行了剖析,增强了履职尽责意识,明确了下步工作重点。
    (2)关于“近年来,未专题听取过基层党组织党建工作情况汇报,也未专题研究过下属单位管理问题”的问题。
    整改情况:
    一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将《党章》和党的十九大精神学习列入党组理论学习中心组和全体人员学习的重要内容,进一步提高党组对党建工作重要性的认识,增强党建工作主体责任意识,切实将党建作为最大的政绩,严格落实党建工作责任制。
    二是建立了党建工作定期督查制度,8月20日,制定印发了《中共日照市体育局党组关于建立党建工作定期督查制度的通知》,成立了督查小组,每季度对各支部党建工作进行督导检查,督查结果向局党组反馈。抓好支部书记“述评考”长效机制,年中、年底组织基层党组织书记“述评考”。
    三是6月28日下午,举办了“不忘初心强党性,牢记使命跟党走”庆“七一”主题党日活动暨党建工作总结表彰会议,用“学、考、温、谈、提”五步法的方式,总结了半年来体育党建工作成绩,对党建工作进行了安排部署,表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。
    四是党组定期研究下属单位管理工作,有针对性地做好体育总会、体育赛事管理服务中心、市体校等下属单位的党建、人事、业务等方面的管理工作。针对巡察指出的市体校存在的突出问题,8月20日召开党组会议,由市体校主要负责人代表体校班子对巡察反馈的问题向党组作深刻的检查,会上研究了市体校规范管理、干部管理等工作,对市体校班子建设、干部队伍管理、教职工考核等方面提出了明确的要求。
    (3)关于“执行《党组工作条例》不严格,部分‘三重一大’事项未经党组研究讨论,有的重大事项的研究酝酿论证不充分,科学决策不够”的问题。
    整改情况:
    一是8月20日,召开党组会议,认真学习了《党组工作条例》,进一步提高各党组成员的思想认识,切实增强执行《党组工作条例》的自觉性和主动性,切实做到思想上高度重视,行动上严格落实。
    二是8月22日,制定了《中共日照市体育局党组工作规则》,对领导职责、会议制度、请示报告制度等做了详细规定。
    三是8月8日下午,市体育局党组召开了巡察整改专题民主生活会,对党组会议不严格、重大事项研究酝酿论证不充分、科学决策不够作了对照检查,剖析了原因,明确了下步整改措施。
    四是党组会议研究“三重一大”事项,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的“十六字方针”,会前将会议议题提前一天印发给党组成员充分酝酿,会上积极发言,认真讨论,会后对党组决定事项及时抓好督导落实,努力做到科学决策、民主决策和依法决策。
    (4)关于“干部职工反映,个别单项体育赛事购买社会服务存在不规范现象”的问题。
    整改情况:
    一是在调查研究、充分征求意见的基础上,8月21日,制定了《日照市体育局关于政府购买公共体育服务的实施办法(暂行)》。依据实施办法,规范做好政府购买公共体育服务工作,调动社会力量发展体育事业,促进体育社会化、市场化发展。
    二是组织学习《山东省政府办公厅关于印发政府向社会力量购买服务办法的通知》《日照市人民政府办公室关于进一步推行政府购买服务加快政府采购改革的意见》等有关政府购买服务政策及体育法规知识,增强依法依规办事的意识。
    三是举一反三,对今年来通过政府购买服务的市第八届全民健身运动会等项目进行了自查。针对政府购买赛事资金拨付不及时的问题,下步严格按照协议约定,加强沟通协调,尽快拨付费用。
    四是严格执行政府购买服务工作程序。根据今年发布的《市全民健身运动会项目申办办法》,与赛事承办单位签订赛事承办协议,对通过政府购买服务形式举办的啦啦操、钓鱼、健身气功和自行车等比赛,组织专家评审会进行评审,现场公布评审结果并公示。选派赛事评估员全程跟踪赛事,根据赛事评估情况,拨付相应比例的政府购买服务费用。
    (5)关于“班子成员参与集体领导决策不积极,有的对党组决策事项执行不坚决、落实不得力,甚至变形走样”的问题。
    整改情况:
    一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将《党章》学习纳入党组理论学习中心组学习内容,认真学习《党章》,坚持民主集中制原则,树牢班子成员“四个意识”,增强班子成员贯彻落实党组决策的自觉性和坚定性。
    二是8月15日制定了《日照市体育局党内谈心谈话制度(试行)》,主要领导带头落实谈话谈心制度,领导班子之间、班子成员和所分管的人员之间开展经常谈心谈话,认真落实六必谈,及时提醒、打招呼,增强党组成员贯彻党组决策的执行意识和执行力。
    三是解决自由主义。班子成员重温了毛泽东同志的《反对自由主义》著作,深刻认识了自由主义的危害、来源以及自由主义者的思想方法,用马克思主义、毛泽东思想的积极精神,克服自由主义。
    四是8月25日制定了《日照市体育局党组会议、行政办公会议决策事项任务分工及督查制度》,对党组会议、行政办公会议研究的重大事项和局党组决策事项贯彻执行和落实力度,提出了明确要求,建立任务清单,明确责任人、责任科室和完成时限,加强督导落实,杜绝变形走样。
   (6)关于“2016年,未严格执行《日照市2015年度乡镇(街道)体育总会考评办法》,将2015年度全市优秀乡镇(街道)体育总会以奖代补经费标准由1万元变为1.5万元”的问题。
    整改情况:
    一是根据体育工作新形势新任务,8月8日印发了《日照市2018年度乡镇(街道) 体育总会考评办法》,明确了乡镇(街道)体育总会考评的内容、细则和奖励范围,进一步发挥考评的导向作用,调动体育社会组织的积极性,促进体育总会工作不断发展。
    二是严格遵守重大事项和经费使用研究程序,8月2日第39次党组会议研究决定,调整乡镇街道体育总会补助经费标准。
    (7)关于“2017年,个别班子成员擅自改变党组决定,在2016年度全市优秀乡镇(街道)体育总会通报中增加1个授奖单位,且与其他授奖单位不同,该授奖单位只受表彰无以奖代补经费”的问题。
    整改情况:
    一是对分管领导进行了批评教育,要求其写出了书面检查,并要求其他班子成员引以为戒。
    二是认真贯彻执行民主集中制,“三重一大”事项提交党组会研究,8月25日出台了《日照市体育局党组会议、行政办公会议决策事项任务分工及督查制度》,要求严格执行集体研究决策事项,对执行不力、不及时的严肃问责。
    三是8月8日印发了《日照市2018年度乡镇(街道)体育总会考评办法》,明确了乡镇  (街道)体育总会考评的内容、细则和奖励范围。年度考评及奖励情况按照程序提交党组会研究决定并进行公示。
    (8)关于“巡察动员会民主测评汇总中,党组班子获得‘优秀’19票,占总票数的65.5%”的问题。
    整改情况:
    一是树立好党组班子形象。局党组班子认真履行“一岗双责”,以上率下、以身作则,在体育赛事活动、基层体育调研、重大问题难题破解等方面沉在一线、冲在前面,以“功成不必在我、建功必定有我”的心态,实干担当,树立党组班子形象,发挥表率作用。
    二是加强领导班子自身建设。强化党组理论学习中心组学习,认真学习《党章》、党的十九大精神、《习近平谈治国理政》(第一卷)(第二卷)和《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等。巡察反馈以来,已组织开展4次理论中心组学习,进一步提升整体素质,提高领导班子凝聚力和战斗力。
    三是加强学习,增强“八项本领”。7月,先后邀请了总局水上中心党委书记李瑞林、中帆协主席张小冬、总局航管中心模型部主管吕红梅、总局体操中心主任缪仲一、青少司副巡视员朱英、中国围棋协会主席林建超等领导和专家来我市作体育专业知识培训,增强了班子业务知识水平。为提升驾驭复杂局面的能力,8月14-17日、8月21-24日,班子成员分别带队到广西、重庆、广东、江苏、浙江等地学习省运会承办、场馆运营、体育设施建设、体育产业发展等体育工作先进经验。
    四是在8月8日市体育局党组召开的巡察整改专题民主生活会上,各班子成员对党组班子民主测评分数不高的问题,剖析了原因,明确了整改措施。
2.贯彻落实上级精神要求缺少实招
    (9)关于“落实全民健身国家战略和市委市政府决策部署不够积极,工作平推平拥,对一些制约我市体育事业发展的薄弱环节和突出问题缺乏深入思考谋划,采取的措施不够有力有效”的问题。
    整改情况:
    一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,加强对体育强国战略思想特别是习近平总书记关于体育工作系列重要讲话精神的学习和研究,提高领导班子科学决策和创新发展的能力。学习市委市政府对体育工作的新定位,增强责任意识。
    二是坚决贯彻全民健身国家战略和市委市政府的决策部署,加快我市体育事业发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极贯彻落实中央、省、市决策部署,以谋划承办25届省运会为突破口,解决制约我市体育事业发展薄弱环节和突出问题。7月5日,省政府同意我市承办25届省运会。我们以筹办25届省运会为契机,加强公共体育建设和城市基础设施建设,提升城市管理水平,以项目化、工程化的要求,推动体育产业发展,提升城市文明水平,提升城市的知名度和美誉度。
    三是加强对标学习,理清体育事业发展思路。学习借鉴重庆、江苏、浙江等地的先进经验,开拓思路和眼界。8月21-25日,李峰、林彦芹副市长带队到重庆、佛山和扬州学习考察省运会筹办、公共体育设施规划建设、体育产业发展、城市规划建设提升等工作,进一步理清体育事业发展思路和措施,以筹办省运会为契机,破题制约我市体育事业发展的一系列瓶颈问题。
    四是加强全民健身设施建设管理。7月31日,印发了《日照市公共体育设施管理维护办法(试行)》。8月5日,编印了《全民健身设施建设标准规范资料汇编》和《全民健身设施管理维护手册》,8月10日,对各区县体育部门和各乡镇(街道)负责全民健身设施有关工作的人员开展了全民健身设施建设管理培训,提升了设施管理员服务群众的能力和水平。
    五是紧抓青少年体育这项基础性工作。优化整合体育、教育资源,在全市青少年体育锦标赛的基础上,广泛开展青少年体育活动和竞赛。全年举办市级青少年锦标赛8个项目33个大项159个小项的比赛,已完成市级青少年锦标赛5个项目17个大项143个小项的比赛。承办的24届省运会自行车、皮划艇、赛艇项目的预赛及年度锦标赛均已圆满完成。在24届省运会上,已取得9金16银11铜的好成绩。
    六是积极争取上级业务部门体育产业发展资金扶持。与东方世旗合作,拟成立10亿体育产业引导基金, 基金成立事宜正逐步推进;积极加大对上争引,已成功争引24届省运会办赛经费、体育产业扶持资金、国民体质监测费用、高水平后备人才基地建设资金等项目资金1545.44万元。深入打造“海滨山岳行”体育旅游线路,已在沿线组织开展20余项赛事活动。
    (10)关于“在体育市场开拓方面,市场运作水平不高,调动社会力量参与体育事业的政策措施不高,还停留在政府出钱办赛阶段”的问题。
    整改情况:
    一是理清体育产业发展思路。深入学习《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)和省、市关于体育产业发展的政策文件精神,“体育搭台,经济唱戏”,做好“体育产业+”文章,促进体育产业与旅游、文化、康养等产业的融合发展,推动形成“政府主导、部门配合、社会参与、市场运作、产业跟进”的发展机制。
   二是完善政府购买服务办赛机制。在今年四大品牌赛事、市全民健身运动会、青少年体育联赛和“百千万”三大赛等相关活动中,将21项赛事通过政府购买服务,由社会力量承办,加强对赛事的评估督导,不断提升社会力量办赛能力。目前,已举办政府购买服务比赛14项。 
    三是加强赛事市场化运作,吸引更多的社会资金赞助支持赛事。中国体操节冠名“山东外国语职业学院”杯,中国(日照)国民休闲水上运动会冠名“安泰房产”杯,日照国际马拉松由上海方由公司全面负责市场开发工作,冠名赞助商及合作伙伴等市场开发工作正在进行。积极引导市文旅集团做大做强中国(日照)国民休闲水上运动会,将赛事做成全国一流的IP赛事,推动体育+旅游融合发展。
四是7月26日,拟订了《日照市鼓励社会力量举(承)办体育赛事补助资金管理办法》,并经过多次修改已形成征求意见稿,下一步将联合有关部门,积极征求意见,提请市政府出台。
    (11)关于“在体育产业发展方面,思路不宽,创新不够,体育培训业、服务业等新兴产业发展不足,水上运动产业链的开发始终没有大的突破”的问题。
    整改情况:
    一是针对体育产业思路不宽、创新不够的问题,7月-8月,领导班子成员分别带队到贵州、重庆、济宁、青岛、上海、泰安、湖州、淮安、佛山、扬州等地,学习省运会筹办、马拉松市场运作、体育场馆运营、体育产业发展等先进经验,开阔了思路和眼界,为体育产业发展拓展了新路子。
    二是针对体育培训业、服务业等新兴产业发展不足的问题,举办体育产业培训班。6月15日,邀请了省体育产业发展服务中心主任刘益民,来我市举办了全市体育产业助力新旧动能转换培训班,对市县体育部门、全市重点景区景点负责人开展了体育旅游培训。
    三是积极开展对上争引工作。已成功争引24届省运会办赛经费、体育产业扶持资金、国民体质监测费用、高水平后备人才基地建设资金等项目资金1545.44万元。
    四是针对水上运动产业链的开发始终没有大的突破,创新举办中国(日照)国民休闲水上运动会,结合我市旅游特点,设置了13项群众性与竞技性结合的赛事活动,同时拉长赛事时间,从4月份开始一直持续到10月份,将水运会办成全民水上运动嘉年华。赛事场地串联整合了万平口海洋公园、“日出东方”海之秀、东夷小镇等旅游度假资源,满足参赛观赛人员在比赛期间的食、宿、行、游、购、娱等多样化需求。赛事期间举行了海之秀表演、海洋音乐节、啤酒节等重大配套活动,还开发了赛事专属旅游大礼包,开启“一日比赛、多日停留,一人参赛、多人旅游,单人竞赛、多人消费”的体育旅游模式。目前,市城投集团已经注册成立了日照市中健体育有限公司,安泰集团注册成立了网球中心运营发展公司。日照奥林匹克水上公园成功入选全国首批96个运动休闲特色小镇试点项目,全省仅5个,扶持资金300万已经到位。
    五是加强与山东电视台体育频道合作。7月下旬,齐家滨书记、高杰部长带队,与山东广播电视台进行了座谈,进一步研讨双方深度合作,拟成立股份制公司,通过共建公司,共同将日照体育多领域产业做大做强,将日照打造成为山东体育传媒和体育产业的新高地,促进日照市多产业融合发展,加快推进新旧动能转换,提高城市综合竞争力。
    (12)关于“在体育人才建设方面,缺乏长计划短安排,至今未打造出自己的裁判员队伍,体育赛事运营和体育产业经营专业人才匮乏”的问题。
    整改情况:
    一是开展调查研究,对我市裁判员队伍进行了全面摸底,目前已整理建立了25个项目、1485名裁判员人才库,全面掌握面上裁判员的队伍状况。
    二是结合我市裁判员队伍建设实际,拟定了裁判员队伍建设五年规划与年度计划,利用3-5年的时间,培养出适应我市奥运、非奥项目需求的裁判员队伍。
    三是加强裁判员培训。8月20-21日,举办了我市网球二级裁判员培训班,培养打造我 市网球裁判员骨干队伍,提高我市网球裁判员业务水平。
    四是加强人才引进。7月24-25日,到山海天旅游度假区、东港区、开发区、岚山区体育部门开展调研,深入了解各区县体育产业发展情况及人才需求情况。与中大体育产业集团积极对接,联合聘请专家,并申报体育产业专家人才库。已引进3名研究生学历体育产业专业人才。
    五是加强体育赛事运营和体育产业经营人才培训。6月15日,邀请了省体育局综合处原处长谈文新,举办了赛事运营和体育产业经营人才培训班。同时,结合水运会等重大赛事,举办专业赛事培训。8月9日,举办了100余人参加的区县乡镇体育干部培训班。
    (13)关于“群众健身设施及大型综合场馆建设滞后,覆盖率不高,与打造活力之城、运动之城、健康之城的要求差距大”的问题。
    整改情况:
    一是制定场馆新建和改建计划。抓住承办第25届省运会和创建全民运动健身模范市的契机,通过举市办赛,促进我市体育场馆设施建设,赛时满足竞赛需求,赛后用于全民健身。目前已经完成对我市体育场馆设施的摸底调查,初步拟定全市体育场馆建设的布局规划。拟新建、改造场馆20余处。已将方案向市委、市政府领导汇报。目前,正在进行进一步调研论证。
    二是协调推进场馆设施建设。配合城投集团等相关部门,提供体育工艺方面的需求,加快推进市体育公园、体育场、网球体育公园等大型公共体育设施的规划建设。市体育公园室外设施已于十一期间投入使用、室内场馆将于明年6月份建成;市网球体育公园将于明年底建成并投入使用。
    三是加快区县体育设施建设。指导区县按照《公共文化体育设施条例》和《山东省全民健身条例》有关规定,结合乡村振兴实施方案的制定,确定了2018年全市拟建农村全民健身工程名单。截至目前,为132处村居配备了全民健身工程器材,其中社区16处、村116处。与住建部门对接,为兴海公园配备自重式健身器材1套,新建市民(铁路)公园配置的体育设施已完成地面硬化和围网施工,根据场地情况确定了体育设施器材资助清单,待场地施工完成即可安装。
    3.政治纪律意识不强
    (14)关于“党组未严格遵守巡察纪律,未如实向巡察组提供材料,错误地认为市体育局社会组织党总支不属于自己管理范畴,巡察专题汇报中只字未提该党组织”的问题。
    整改情况:
    一是加强政治学习。深入学习《党章》、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,提高党组抓党建的主体责任意识,进一步增强对党建工作重要性的认识。根据《党章》重新梳理党组职责,明确党组职责范围。
    二是局党组加强对体育社会组织党建工作的领导。按照市委组织部对两新组织党建工作理顺关系后的要求和职责,扎实做好体育社会组织党建工作。根据市委组织部统一部署,选派一名优秀党员任两新组织党建指导员,到市水上运动协会挂职,加强对市水上运动协会党建工作的指导。
    (15)关于“市体育局社会组织党总支会议记录显示,2017年以来共召开8次党总支会议。通过了解发现,该党总支实际上仅在巡察组要求提供会议记录的当天下午匆匆开过1次会议,其余7次均为临时突击编造,会议时间、内容和参加人员都是虚构的。在了解过程中,个别党员不仅态度蛮横,且拒不承认造假事实”的问题。
    整改情况:
    一是坚持边巡边改,巡察期间对相关责任人进行了处理。根据调查结果,经局党组研究,按照“四种形态”,局党组已于6月23日对直接责任人给予了诫勉谈话,对负有主体责任的分管领导给予了批评教育。
    二是加强政治思想学习。组织体育社会组织党总支人员认真学习《党章》和党建工作制度,提高政治站位,牢固树立“四个意识”,增强做好党建工作的责任感和紧迫感。
    三是严格落实“三会一课”制度。按照《党章》要求,认真组织落实好“三会一课”,提高“三会一课”质量,加强基层党组织规范化建设。已召开了4次市体育局社会组织党总支委员会,并积极开展谈心活动。
    四是加强对党员干部的教育管理。7月26-27日,举办了体育社会组织负责人培训会议,对体育社会组织党建工作知识进行了培训。
    4.体育扶贫工作质量不高
    (16)关于“没有用政治眼光看待脱贫攻坚工作,满足于贫困村体育健身设施建设数量,将体育扶贫设施监管责任一包了之,对于器材的安装质量、选址便利性及器材配套合理性欠缺考虑”的问题。
    整改情况:
    一是认真学习习近平总书记“打赢脱贫攻坚战,对全面建成小康社会、实现‘两个一百年’奋斗目标具有十分重要的意义”的指示要求和关于扶贫开发工作系列重要讲话精神,将脱贫攻坚作为推动全民健身与全民健康深度融合、建设全面小康的重要工作来抓,增强做好扶贫工作的责任感和使命感。
    二是进行全面排查。在8月10日全民健身设施建设管理培训后,组织对贫困村体育健身设施进行了全面排查,边查边改,并于8月下旬对区县排查情况进行抽查。8月29日印发了《关于体育扶贫工程和全民健身工程建设管理工作落实抽查情况的通报》,进一步抓好整改。
    三是针对器材配套合理性欠缺考虑的问题,对今年新建和更新体育扶贫工程进行现场勘察,指导贫困村科学选址,方便群众健身。在今后新建和更新体育扶贫工程配备器材时,兼顾儿童、成年人、老年人、残障人士等不同人群需求。器材安装完成后逐一进行验收,确保建设质量。已于6月21日到东港区陈疃镇、西湖镇、南湖镇,7月18日到莒县峤山镇、库山乡部分贫困村现场勘察,指导贫困村体育设施选址。
    四是7月31日,印发了《日照市公共体育设施管理维护办法(试行)》。8月5日,编印了《全民健身设施建设标准规范资料汇编》和《全民健身设施管理维护手册》。8月10日,在全民健身设施建设管理培训过程中,就全民健身设施的建设标准、选址等进行了指导培训。
    (17)关于“对基层报送的省定贫困村体育扶贫工程复核材料,未经核实就照单全收。部分省定贫困村体育扶贫工程复核表中场地、器材是否达标栏空白,经办人签字处空白”的问题。
    整改情况:
    一是加强业务培训。8月10日,举办了全民健身设施建设管理培训班,就全民健身设施的建设标准、选址等进行了培训,指导各区县和乡镇参与体育扶贫工作的人员学习掌握上级政策,熟悉工作流程和工作规范。
    二是8月中旬,已组织对贫困村体育健身设施的器材安装质量进行全面排查,工程复核表中场地、器材是否达标栏和经办人等信息据实进行补充完善。对贫困村体育扶贫工程其他信息进行全面的核实完善,建立信息库。
    三是在今后工作中,加强管理,对基层报送的有关资料认真进行检查,并通过现场抽查、电话核实、资料审核等方式进行核实,确保资料完整性和真实性。
    (18)关于“2013年贫困村建设工程场地建设施工合同双方没有填写签订日期”的问题。
    整改情况:
    一是边巡边改,该合同共有3处需填写签订日期,签署时只填写了第一处,已完成另外两处的补填。
    二是举一反三,8月10日前,已完成对2014年以来贫困村建设工程招标档案材料的全面检查,对个别日期等信息不完整的合同列出清单,并与项目招标代理公司对接,依据有关资料逐一进行信息核实和补充。
    三是8月25日,印发了《全民健身工程器材采购合同审核制度》,明确了器材采购的审核流程,做到要素齐全、责任明确。在今后工作中严格规范工作流程,确保信息准确完整。
    (19)关于“2017年6月份千村扶贫健身工程器材采购档案资料中,没有代理合同、招标文件、投标文件、中标通知书”的问题。
    整改情况:
    一是边巡边改,已按照政府公开招标采购要求,重新对相关文件进行了清查整理,确保了档案完整。
    二是举一反三,进一步规范内部工作流程,业务科室向上级提报的档案资料须经分管领导审核把关后统一提报。
    (20)关于“随机向8名省市贫困村器材维护管理人员电话了解有关情况,其中1人不知道自己是器材维护管理员,2人不知道自己的工作职责,2人表示现在已不干了,3人电话数次未打通”的问题。
    整改情况:
    一是7月31日,印发了《日照市公共体育设施管理维护办法(试行)》;8月5日,编印了《全民健身设施建设标准规范资料汇编》和《全民健身设施管理维护手册》,加强对贫困村健身设施的规范管理。
    二是8月7日,印发了《日照市体育局关于加强公共体育设施建设管理工作的通知》,8月10日组织了体育干部、管理维护人员培训,学习上级政策、熟悉有关工作流程和工作规范。
    三是落实《日照市公共体育设施管理维护办法(试行)》,建立管理维护人员动态管理信息库,明确了乡镇在管理单位更换管理人员后5个工作日内完成培训,培训后5个工作日内向县级体育部门上报信息,县级体育部门每月向市体育局上报管理人员变更情况。
    四是加强工作的督导检查。市体育局按每年不少于20%的比例进行抽查,抽查结果纳入创建全民运动健身模范市的指标考核。
    (二)党建主业意识不强,基层党组织建设薄弱
    5.对基层党组织管理指导乏力。
    (21)关于“局党组存在只说不抓、抓而不实的问题,未及时研究机关在思想、组织、作风建设中的具体问题并提出指导性意见,未建立基层党建经常性督导指导和考核机制,建立的《党组工作制度》没有得到切实落实,导致基层党建责任层层递减,基层党建工作起色不大,战斗堡垒作用发挥不充分”的问题。
    整改情况:
    一是定期、不定期召开党组会议,及时研究机关思想、组织、作风等方面的工作,自市委巡察工作开展以来,局党组共召开9次党组会议,研究有关工作。严格落实《党组工作条例》,8月22日,出台了《中共日照市体育局党组工作规则》,明确党组管党治党的主体责任,加强对基层党建工作的领导和督导。
    二是8月20日,制定了《中共日照市体育局党组关于建立党建工作定期督查制度的通知》,健全党建工作督查机制,成立了督查领导小组,明确了督查的内容、时间及方式。
    三是8月25日,完善了《日照市体育局党组会议制度》。以党建为引领,发展体育事业,深入打造“党建领航·体育争先”机关党建品牌,各支部深入开展“一支部一品牌”创建活动,以“考、学、温、谈、提”五步法,扎实开展主题党日活动,增强基层党组织活力。
    四是加强基层党组织建设。8月10日,机关党委召开了党员大会,选举产生新一届机关党委和机关纪委。8月10日,市体校党总支进行了换届选举。其余各支部均已在9月7日前完成了换届选举工作。
    五是加强对市体校党组织的考核管理。在8月20日召开的党组会议上,听取了市体校对党建问题的检查汇报,并对市体校党建工作进行了研究部署。
    (22)关于“未及时督导基层党组织认真执行党员关系管理等规定,市水上运动管理中心和省体彩日照分中心的多名党员组织关系一直留在村里,没有按规定将其转入所在工作单位党组织”的问题。
    整改情况:
    一是认真组织学习中组部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》,提高各党支部和全体党员对党员关系管理重要性的认识。
    二是组织开展了党员组织关系自查,在赛事管理服务中心和体彩分中心工作的6个月以上且相对稳定的3名党员,党员关系没有转接到工作单位党组织。
    三是局机关党委安排所在党支部书记与3名党员分别进行了谈话,提出了要求。目前,2名同志党员关系已转接到工作单位基层党组织,1名同志组织关系正在转接。
    四是下步严格落实党员关系转接规定,督导基层党组织认真抓好落实,并将落实情况纳入考核,出现问题,严肃追责。
    (23)关于“市体育局社会组织党总支将党务工作交由一名组织关系在农村的党员负责”的问题。
    整改情况:
    一是立查立改,社会组织党总支党务日常工作已安排由总支副书记负责。
    二是7月26-27日,组织体育社会组织党务人员开展党务知识培训,学习全市组织党建工作有关会议精神和有关政策文件,提高业务工作水平,规范社会组织党总支党建工作。
    (24)关于“市水上运动管理中心党支部会议由一名群众负责记录”的问题。
    整改情况:
    一是规范党支部工作制度和工作流程,已安排支部成员具体负责做好支部会议记录。
    二是7月26日,该支部已组织党务工作人员培训,提高业务工作水平。
    (25)关于“巡察之前,系统内各党支部均未按要求及时收缴党费”的问题。
    整改情况:
    一是按照市委组织部要求,认真落实《中共日照市体育局机关委员会关于进一步规范党费收缴工作的通知》,规范完善党费收缴程序,每个支部确定专人负责党费收缴,按照要求将党费存入市体育局机关党委党费收缴专用账户。
    二是将党费收缴工作纳入党建工作考核,确保党费缴纳及时准确。
    6.落实意识形态工作责任流于形式。
    (26)关于“2015年以来,党组未严格落实《党组理论学习中心组学习制度》和《机关党委党员教育培训制度》,没有组织过集体学习研讨,党的路线方针政策跟随机关党员一起学习,班子成员参加次数较少,没有发挥学习表率作用”的问题。
    整改情况:
    一是8月25日,完善了《市体育局党组理论学习中心组学习制度》和《市体育局机关党委党员教育培训制度》,充实了党组理论学习中心组学习计划,加强理论学习中心组学习。巡察反馈以来已组织4次中心组学习。
    二是健全党组集中学习研讨机制,每月至少举办1次学习研讨。8月25日,在外出调研的过程中,孟凡香同志会同市委政研室、市委宣传部、市政府办公室、市政府调研室、市财政局、市住建局、市规划局、日照经济技术开发区管委等部门单位,牵头召开了以“举办省运会、促进体育与城市共同发展”为主题的专题研讨会,以省运会为契机,在加快体育事业协调发展,促进城市基础设施建设,提升城市规划建设和管理水平,提高城市文明水平,积极创建全民运动健身模范市、提升城市知名度和美誉度等方面进行了广泛深入的研讨。
    三是加强党员教育培训。7月底前,各支部均已按照要求,召开了组织生活会,领导班子成员以普通党员身份参加了所在支部的组织生活会。上半年,共有3名领导干部上党课。计划于今年下半年组织一次党务干部培训班,会期2天。
    (27)关于“党组会议记录中没有传达学习市委意识形态工作通报的内容,未制定意识形态工作责任制贯彻落实措施,党的十九大精神学习缺乏系统性部署安排,方式方法单一”的问题。
    整改情况:
    一是认真传达学习中央、省、市关于意识形态工作的会议、文件、重要指示等有关精神。坚持把意识形态工作列入党组理论学习中心组和全体人员学习内容,进一步增强全局党员干部特别是领导干部抓好意识形态工作的自觉性和主动性。8月31日,党组理论学习中心组召开学习(扩大)会,传达学习了习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神,对意识形态工作做了研究部署。
    二是加强体育宣传阵地建设。强化阵地意识,利用好各级各类主流媒体,加强对各项体育工作的宣传报道,特别是对广大人民群众关心关注的25届省运会筹办、其他重大体育赛事活动、创建全民运动健身模范市等重点工作,及时通过媒体发布相关消息,保障群众的知情权。利用全市体育宣传联盟平台,日照市体育局官方网站、官微等载体,正面引导社会舆论,弘扬主旋律,传播正能量。
    三是加强意识形态领域的日常管控,全面落实市体育局意识形态工作责任制。8月25日,制定了市体育局党组意识形态工作责任制实施方案,加强对意识形态工作的组织领导,确保意识形态工作责任制落实到位。定期分析研判体育领域意识形态工作,掌握意识形态工作主动权。强化网络监管,大力培育和践行社会主义核心价值观,营造风清气正的网络空间。
    四是加强宣传队伍建设。加强宣传队伍的学习和培训,强化理论武装,锻炼业务能力,进一步提高宣传干部队伍的思想政治素质和业务水平,加快建立一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传工作队伍。
    五是将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务,进一步制定专题学习计划,结合“大学习、大调研、大改进”,通过党组理论学习中心组、周五全体人员集中学习、自学等方式组织开展学习,做到学懂、弄通、做实。
    (28)关于“巡察期间,对28名局领导班子成员、机关中层及以上干部和所属事业单位负责人进行了党的知识测试,平均成绩78.9分,其中60分以下4人,最低分35分。4名党组成员平均得分78.75分,最低分65分”的问题。
    整改情况:
    一是8月25日,完善了《市体育局党组理论学习中心组学习制度》,加强政治理论知识的学习,特别是对《党章》等党的知识的学习,不断提高党组班子成员理论水平和思想素质。巡察整改以来,已组织4次党组理论中心组学习。我局处级干部德廉知识考试平均分达96分以上。
    二是结合“大学习、大调研、大改进”及周五全体人员集中学习,组织党员干部和职工通过集体学习、个人自学和利用灯塔党建在线学习等多种形式,加强对党的路线方针政策和省、市政策规定的学习,定期组织考试、通报成绩,积极组织中层干部德廉知识考试,并将考试成绩纳入年度考核。自巡察整改以来,全体党员干部集中学习10余次。
    三是坚持“三会一课”制度,以“考、学、温、谈、提”五步法开展好主题党日活动,开展经常性地党内知识学习,深入开展习近平新时代特色中国社会主义思想和党的十九大精神的学习。
    四是对我局60分以下的4名党员干部进行了批评,督促加强学习。
    (29)关于“2017年市体校新制定的党建工作制度内容未与时俱进,党员学习内容中没有‘科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神’等新内容”的问题。
    整改情况:
    一是坚持边巡边改,市体校已将党建制度问题及时进行了整改,将习近平新时代中国特色社会主义思想等党的最新内容更新到制度中。局机关也根据要求,对党建制度内容进行了更新,进一步完善了党建公开栏和党建活动室。
    二是市体校加强对党建负责人员的业务培训和思想教育,认真学习贯彻《党章》和党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,强化“四个意识”,加强基层党组织建设和党员队伍建设,为学校各项工作顺利推进提供坚强的政治、组织保证。
    三是8月20日,市体校编印了《党建工作制度汇编》,对党建工作制度进行了进一步的梳理和完善。
    (30)关于“门户网站‘区县动态’‘活动展示’等栏目常年不更新、内容陈旧”的问题。
    整改情况:
    一是巡察期间,坚持边巡边改,结合全市关于网站管理的新要求,对网站存在的问题及时进行了栏目整合和版块升级。
    二是8月25日,制订出台了《日照市体育系统宣传工作评估奖励办法(试行)》,明确了宣传工作评估的范围、评选对象和奖励标准,进一步加强对体育宣传工作管理考核。
    三是及时更新改版后的栏目内容,安排专人进行督导检查,检查结果纳入全局年终宣传工作考评。
    7.落实党内政治生活制度不严不实
    (31)关于“存在以工作性会议代替党内政治生活、以集体学习代替党课的现象。党组民主生活会‘辣味’不浓,有的问题年年提年年不见整改。有的班子成员以工作忙为借口,以普通党员身份参加所在党支部政治生活会较少,带头开展批评与自我批评不够深入,耐心听取党员批评意见不够”的问题。
    整改情况:
    一是加强党务知识的学习教育,班子成员以身作则,认真落实“三会一课”,带头以普通党员身份参加所在支部组织生活会。7月底前,各支部均已按照要求召开了组织生活会,领导班子成员以普通党员身份参加了所在支部的组织生活会。上半年,有3名领导干部讲了党课。
    二是8月8日下午,市体育局党组召开了巡察整改专题民主生活会,党组成员分别作对照检查,开展批评与自我批评。为全面落实市委巡察整改工作要求,在前期整改方案的基础上,局领导班子成员对照巡察反馈意见,把自己摆进去,把职责摆进去,把思想摆进去,逐条对账认领,明确任务,压实责任,层层抓好落实。
    三是探索党课新模式,开展“微党课”活动。在6月28日举办的庆“七一”主题党日活动中,组织了以 “不忘初心,牢记使命”为主题的“微党课”比赛。来自各基层党支部的6名普通党员,分别进行了精彩的宣讲。今后将继续探索开展“微党课”活动。
    四是8月20日,制定了《中共日照市体育局机关委员会关于认真落实“三会一课”制度的意见》,对“三会一课”执行情况进行规范,促进了“三会一课”规范化开展。
    (32)关于“巡察发现,一名党组成员2017年度述职述廉报告中 ‘存在问题和改进措施’内容,与2016年度的一模一样”的问题。
    整改情况:
    一是对不重视述职述廉工作的该名党组成员进行了批评教育,并责成其作了书面检查,要求其他班子成员引以为戒,认真撰写述职述廉报告,提高报告的质量,杜绝此类现象再次发生。
    二是加强领导班子自身建设,利用党组理论学习中心组集中学习、个人自学等形式,深入开展学习,提高政治意识、政治觉悟,提升理论和业务知识水平。
    (33)关于“基层党组织‘三会一课’、主题党日、组织生活会等制度普遍落实不到位,政治学习、党性锻炼和思想交流不经常,效果不佳,离标准化、规范化、常态化差距较大”的问题。
    整改情况:
    一是严格落实组织生活会等制度,领导干部以普通党员身份参加所在支部组织生活会。7月底前,各支部均已按照要求,召开了组织生活会,领导班子成员以普通党员身份参加了所在支部的组织生活会。
    二是8月20日,制定了《中共日照市体育局机关委员会关于认真落实“三会一课”制度的意见》,对各支部执行“三会一课”情况进行督导检查,并将检查结果纳入党建工作考核内容。
    三是以“主题党日”为载体,用活“考、学、温、谈、提”五步法,提高“主题党日”的效果,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。6月28日,为庆祝建党97周年,举办了“不忘初心强党性,牢记使命跟党走”庆“七一”主题党日活动。大家通过生动活泼的主题党日活动,进一步提高了政治理论素质,提升了党性修养和业务水平。
    四是将“主题党日”与“三会一课”、党员积分管理等结合起来,8月20日,制定了《中共日照市体育局机关委员会关于实行党员积分制管理的实施方案(试行)》,量化了党员积分评分标准。
    五是落实经常谈心谈话制度。8月15日,制定了《日照市体育局党内谈心谈话制度(试行)》,规定了必须谈话的6种情形,加强了思想交流。
    8.干部人事管理不规范
    (34)关于“系统内混岗现象突出,目前机关借调人员11名,全局混岗17人。重要岗位负责人长期不交流,有2名干部在同一科室任职达20年以上”的问题。
    整改情况:
    一是机关下派省体彩日照分中心的1人已于今年3月20日返回市体育局原职务岗位工作。
    二是经与市委组织部沟通,局党组将根据组织部要求适时在局机关及下属事业单位中开展一次干部轮岗交流。对长期在一个科室和部门工作、达到轮岗交流年限的干部,进行科室之间、岗位之间的交流轮岗。突出重点岗位和重点对象,对工作实绩突出,责任心强的干部,有计划地交流到重要岗位工作。对有发展潜力、重点培养的年轻干部,优先进入轮岗交流序列。7月10日,拟定了市体育局轮岗交流制度,实行计划性轮岗交流。
    (35)关于“执行借用人员专项清理规定不严格,长期借用2名协会劳务派遣人员在机关工作”的问题。
    整改情况:
    一是长期借用的2名协会劳务派遣人员,其中1人已离职,另外1名将严格按照有关规定进行妥善处理。
    二是做好与市组织、人社部门的衔接联络,对干部人事工作人员进行教育培训。7月25-26日,选派2名干部参加了由市委组织部举办的市直人事科长培训班。选派1名市体校干部到市委组织部干部信息科进行了为期1个月的跟班学习,提高干部人事业务水平和制度落实力度。
    (36)关于“2016年,两名提拔的正科级干部公示期不符合规定要求,试用期满未按规定进行考核”的问题。
    整改情况:
    一是边巡边改,已对试用期满的两名正科级干部进行了考核,并将考核材料归入干部本人档案。
    二是局党组深刻分析了本单位选人用人方面存在的问题,领导班子成员认真学习了新修订的《干部任用条例》和《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》,坚决执行干部选拔任用的原则、条件、程序、纪律等。
    三是8月2日,制定了《市体育局选人用人巡察反馈意见整改落实工作台账》,从严从实消除问题积弊。
    四是严格落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》,实行干部选拔任用全程纪实追责制度,按照政策和规定程序办事,今后坚决杜绝选人用人程序不规范的问题发生。
    (37)关于“干部档案管理不规范,归档不及时,对部分存疑的档案材料没有进行调查核实”的问题。
    整改情况:
    一是对人事干部工作进行教育培训。7月25-26日,选派2名干部参加了由市委组织部举办的市直人事科长培训班。选派1名市体校干部到市委组织部干部信息科进行了为期1个月的跟班学习。
    二是对认定信息不准确的重新进行了档案审核,对不准确的信息予以纠正,更新了干部任免表信息。
    三是成立了调查组,对认定依据不充分、重要信息前后记载不一致的干部档案全部启动调查程序,赴20余个地区进行了调查核实,完成25名干部职工档案问题的调查核实。8月2日提交局党组会议研究,并形成认定结论,撰写调查报告25份。
    四是做好补充材料及调查报告的入档归类及装订整理等工作,及时更新档案目录,重新出具干部任免表。
    五是7月20日,制定了《市体育局干部人事档案管理制度》,加强干部人事档案管理。
    六是严格落实制度,做好人事档案收集归档工作。对符合归档要求的材料,做到随办、随收、随审、随归,每年进行一次档案整理。
    (三)党风廉政建设主体责任意识不强,全面从严治党不力
    9.党组履行全面从严治党主体责任不认真、不全面
    (38)关于“党组履行全面从严治党主体责任不认真、不全面,工作严重缺位,对系统内存在的问题长期放任不管,特别是中央八项规定出台后,对一些党员干部无视规定、我行我素、顶风违纪问题纠正不彻底不全面不到位,违规违纪问题禁而不绝,‘微腐败’问题仍然大量存在”的问题。
    整改情况:
    一是加强学习,牢固树立“四个意识”。认真学习《党章》和习近平新时代中国特色社会主义思想,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。落实管党治党主体责任,党组书记认真履行党建工作第一责任人职责,班子成员落实“一岗双责”,推动管党治党责任有效落实。坚持党的民主集中制,“三重一大事项”必须经过党组会进行集体研究讨论,严禁“一言堂”。8月8日召开的专题民主生活会,班子成员端正态度,主动认领问题,直面问题开展批评与自我批评,达到了“咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗”的目的。
    二是强化廉政教育,始终把纪律挺在前面。严格执行中央八项规定,按照市委要求,对我局执行中央八项规定情况进行了一次全面自查。及时组织学习中央和省、市纪委通报,收看警示教育片,以反面案例教育警示全体干部职工。
    三是针对一些党员干部无视规定、我行我素、顶风违纪问题纠正不彻底不全面不到位的问题,注重干部队伍建设。局党组认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,对中层干部履职进行监督管理,防止和纠正出现人事任用过程中的不正之风和腐败问题。多次选派干部参加省、市各部门组织的各类业务培训班,增长了干部才 干,提高了综合素质。
    四是针对违规违纪问题禁而不绝,“微腐败”问题仍然大量存在的问题,充分运用监督执纪“四种形态”,落实六必谈,开展谈心谈话,通过及时提醒,批评和教育,做到警钟长鸣,防患于未然。同时,认真组织参加全市德廉知识测试,提高党员干部对廉政知识的理解和掌握。
    10.违规兼职问题
    (39)关于“目前仍有4名处级干部和16名科级干部违规在13个协会兼职,有的甚至一人在4个协会兼职。市水上运动管理中心与市水上运动协会至今未脱钩”的问题。
整改情况:
    一是加强对党员干部纪律规矩意识的教育。教育全体干部职工,特别是党员领导干部,要知纪、有敬畏心,对法律法规、党章党纪,心存敬畏、手握戒尺,自觉遵守法律法规和各项有关规定。
    二是根据巡察组反馈意见,结合市委组织部《关于进一步清理规范党政干部在企业、协会兼职(任职)的通知》和《关于开展领导干部在企业、社会团体兼职问题专项督查工作的通知》,我们进行了全面自查,23名干部职工在16个协会兼职。
    三是7月29日,专门召开协会任职干部职工会议。学习市委组织部相关文件规定,明确在协会兼职(任职)程序、规定和要求,让干部职工知道哪些任职是符合规定的,哪些任职是违规的。明确整改内容和范围,对违规在协会任职情况进行了通报。明确整改完成期限,让干部职工绷紧整改这根弦,要求必须在规定时间内整改完成。8月7日,召开协会任职干部职工和协会负责人会议,对整改工作进行再部署。8月31日前,23名干部职工均提交了辞职申请,并完成了备案和审批手续。经局党组研究,同意4人在协会任职。
    四是已完成市水上运动管理中心(已更名市体育赛事管理服务中心)与水上运动协会脱钩工作。
    11.违规兼职取酬问题
    (40)关于“2名干部在兼任省体彩日照分中心党支部书记、主任期间,违规从该中心领取工资及津贴补贴”的问题。
整改情况:
经致函请示省纪委派驻省体育局纪检组,按照省纪委派驻省体育局纪检组的答复,此项工作交由省体彩中心负责统一组织清退。目前,省体彩日照分中心按照省纪委派驻省体育局纪检组要求,对2名干部在省体彩日照分中心兼职期间,违规领取工作补贴情况进行了梳理和核算,现已完成清退。
    12.违规公车私挂问题
    (41)关于“2006年至今,市体校先后将3台公车登记在教职工个人名下、一台公车登记在市田径协会名下,另有多部车辆产权不清,‘流失’风险较大”的问题。
    整改情况:
    一是四台车辆,一辆已经过户体校名下,登记体校在账资产;一辆按照市机关事务管理局整改要求,已交由市机关事务管理局处置;其他两辆分别退回原捐赠单位。
    二是对车辆管理政策研究不透、执行不到位的原体校校长给予党内警告处分;现任体校班子在党组会上作了检讨,并向局党组作出了书面检查。
三是下步,将严格按照中央八项规定及省市有关要求,落实公车改革,加强公车管理。
    13.违规公款私借问题
    (42)关于“截至2015年底,市体校教职工个人和社会人员借公款达104.96万元,有的借款达3年以上。至巡察时,尚有13.46万元借款未清理”的问题。
整改情况:
    一是坚持边巡边改,市体校通过催缴等方式,已于3月28日前完成借款清欠。13.46万元借款已完成清理。
    二是市体校班子在8月20日党组会上,向局党组作了检讨并作出书面检查。
    三是8月20日,市体校修订了《财务管理制度》《“三重一大”事项决策制度》《财务预算报销管理办法》《公务卡结算管理办法》《政府采购管理细则》《资产物资管理细则》等制度,进一步建立健全学校财务管理制度,强化使用公务卡报销规定。对于确实无法办理公务卡的人员,采取暂借公务卡使用、报销的办法,规范业务报销流程,确保市体校严格执行财务规定,避免任何条件的借款行为发生。
    14.违规发放省级精神文明奖问题
    (43)关于“经查阅财务资料发现,2015年和2016年,局机关违规超范围为21名借调和劳务派遣人员发放省级精神文明奖14.45万元”的问题。
    整改情况:
    一是召开违规超范围发放2015年和2016年省级精神文明奖清理动员会议,对清退工作进行了安排部署。目前,已完成违规超范围发放省级精神文明奖清退工作。
    二是严格落实财务有关规定,进一步加强财经纪律,认真执行中央八项规定精神,杜绝违规现象的再次发生。
    15.违反财经纪律问题
    (44)关于“2016年,在局机关列支102.6万元‘我爱祖国海疆’全国航海模型比赛及日照市航模嘉年华活动赛事费用的情况下,却拨付给市水上运动协会筹办费用53万元,实际上市水上运动协会仅花费了7.54万元,既造成赛事费用流失,又存在廉洁风险”的问题。
    整改情况:
    一是7月27日,市水上运动协会按照市体育局要求,已将45.46万元上交市财政暂存账户。
    二是8月份,在全局范围内开展了专项资金自查自纠,进一步加强财经纪律,杜绝此类现象的再次发生。
    (45)关于“多年来,市体校一直违规将就餐学生生活补贴直接拨付到食堂出纳员个人账户,违规将外训学生生活补助费直接拨付到教练员个人账户,存在发放学生生活补贴与学生实际领取生活补贴差额较大等问题。未严格执行有关规定,将学校沿街房长期低价出租给个别教职工进行商业经营活动”的问题。
    整改情况:
    一是经市财政局批复,市体校已单独设立食堂集体账户,规范了食堂补贴拨付。
    二是规范学生生活补助发放。校内学生统一按月统计发放;校外训练学生,凡是省集训通知中未明确注明打款方式及帐号的,与省集训部门沟通,能提供具体帐号的,做到公对公打款,不能提供具体帐号的,要求队员个人或以训练小组为单位就近办理银行卡,将伙食补助拨付至集训队员本人。校外队以训练小组为单位办理银行卡,将伙食补助拨付至校外队队员本人(不满16周岁的由监护人和队员本人携带户口本、出生证明共同到银行办理银行卡)。所有队员伙食补助不再拨付至教练员个人帐号。
    三是出租沿街房,已经关门停业。
    四是市体校班子在8月20日党组会议上作了深刻检讨,并向局党组作出书面检查。
    五是8月20日,市体校修订了《财务管理制度》《资产物资管理细则》等制度,加强对财务等岗位人员的业务培训和教育管理,确保各项工作规范有序开展。
    (四)担当服务意识不强,机关作风存在差距
    16.破解难题责任担当意识不足
    (46)关于“自2006年市体育彩票管理发行中心职能划转省体彩日照分中心至今,自收自支事业单位‘有名无实’,历届党组对此左躲右闪,不积极主动想办法解决,导致十几年来6名工作人员没有个适合其身份的固定工作岗位,只好在局里‘蹭饭吃’,既挤占了机关公用经费又造成了干部思想不稳定”的问题。
    整改情况:
局党组强化“四个意识”,以“宽肩膀担当、真本领成事”的要求,积极担当作为,破解发展难题,主动到省、市有关职能部门沟通,正在积极做好对接协调工作。
    (47)关于“个别协会之间长期恶性竞争、相互诋毁打压,甚至数次诉诸法庭直至高院,作为行业主管部门上推下卸,敷衍塞责,致使我市有关体育运动项目大环境遭受很大破坏,在社会上造成很坏影响”的问题。
    整改情况:
    一是自觉查摆问题,客观公正办事。严格执行《市委办公室 市政府办公室印发<关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见>的通知》(日办发﹝2018﹞4号)精神,全面负责业务指导,做好业务领域内体育社会组织成立登记、变更登记、注销登记的审查,监督指导体育社会组织依法依章程开展活动。社会组织管理方面的问题由市民管局负责,各负其责,相互配合,体育总会全力协助开展工作。
    二是配合市民政部门,在职责范围内做好有关工作,加强业务培训与指导,分别与有关协会负责人进行了谈话,督促协会之间有序竞争。
    三是7月26-27日,组织开展体育社会组织负责人培训,组织学习相关文件规定,使社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策,不得损害社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益,不得违背社会道德风尚。
    17.工作落实浮在面上
    (48)关于“机关考勤打卡流于形式,干部职工打与不打、早打与晚打一个样”的问题。
    整改情况:
    一是坚持边巡边改,落实《日照市体育局关于进一步规范考勤和请销假制度的通知》,严格执行每天4次上下班指纹打卡,规范考勤管理。
    二是严格请销假制度,实行集中管理和科室管理相结合,每周通过OA办公平台通报考勤情况,将考勤情况纳入年终绩效考核。
    (49)关于“多年来,未尽到应有职责加强对城区居民小区体育设施的建设和管理,直到《电视问政》后才开始行动”的问题。
    整改情况:
    一是已与住建部门对接,结合老旧住宅小区整治改造,对今年列入计划的67处小区进行体育设施改造,并将其纳入创建全民运动健身模范市考核。根据《全民健身条例》《公共文化体育设施条例》《山东省全民健身条例》《山东省住宅共用维修资金管理办法》等法律法规规定,公园绿地内的体育设施管理维护主体为公园绿地的管理单位。农村体育设施管理维护主体为设施所在乡镇人民政府和社区居委会、村委会;居民住宅小区内的体育健身设施为小区的共用设施,其建设主体为小区开发建设单位,管理维护主体是小区业主委员会或物业公司。下一步,根据有关法律法规规定,进一步理顺职责,压实责任主体。
    二是加强与有关部门的对接,督促有关单位严格落实《公共文化体育设施条例》中关于新建、改建、扩建居民住宅区体育设施应与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的规定,并指导其加强日常管理维护。
三是落实日照市住房和城乡建设局、日照市体育局《关于创建全国文明城市建设“绿荫健身工程”的意见》,结合城区公园绿地建设,配备体育健身设施,解决居民住宅区体育设施不足的问题。与住建部门对接,在今年城区新建公园绿地中配置体育健身设施,已完成兴海公园的体育器材配置,新建市民公园配置的体育设施已完成地面硬化和围网施工。
    (50)关于“2014年8月,未经党组研究,市水上运动管理中心无偿将8条龙舟提供给市龙舟协会用于水上旅游运营一年。合同期满后,党组不管不问,没有及时研究龙舟出租运营使用问题,致使龙舟协会无偿使用至今。谈话了解,市龙舟协会曾有意交纳租赁费,但有关人员怕麻烦硬是没有要”的问题。
    整改情况:
    一是加强固定资产的管理。对市水上运动管理中心负责人进行了批评;严格财经纪律,履行租赁手续,按照水上运动管理中心与龙舟协会签订的协议具体约定,以及合同期满后龙舟出租运营的具体情况,收回租金40000元并上缴到市财政暂存账户。
    二是邀请龙舟生产厂家对龙舟进行质量鉴定,出具了报告。根据质量鉴定报告,按照  报废程序对龙舟进行报废处理。
    18.形式主义积习不改
    (51)关于“2015年以来,每年全市优秀乡镇(街道)体育总会以奖代补经费拨付到区县体育主管部门后,对于区县是否拨付给受奖乡镇(街道)和经费是否专用于体育事业一概不知。经抽查了解,东港区和莒县的受奖乡镇(街道)体育总会从未见到这部分经费”的问题。
    整改情况:
    一是7月底前,各区县对以奖代补经费使用情况进行了自查,对未拨付经费问题及时进行整改,拨付到各乡镇。东港区7月3日将2015年4万元款项拨付河山镇和石臼街道,同日将2016年4万元款项拨付后村镇和南湖镇。莒县2016年拨付的经费当年就已拨付到了各乡镇,但是以文体活动经费名称拨付,未注明为年度体育总会以奖代补经费。具体为:2016年1月向寨里河镇拨付文体活动经费10万元;向招贤镇拨付文体活动经费13万元;向陵阳镇拨付文体活动经费12万元;向夏庄镇拨付文体活动12万元。2017年5月分别向浮来山镇、小店镇、陵阳镇、碁山镇拨付以奖代补经费各2万元。
    二是以点带面,岚山区、五莲县、日照经济技术开发区、山海天旅游度假区四区县完成了自查,进行了整改落实。岚山区:2015年、2016年以奖代补经费,由岚山区文化体育旅游局代管,乡镇组织活动时由乡镇体育总会进行申请,赛事活动组织完成后,到岚山区文化体育旅游局进行报销。2015年、2016年,共拨付了12.759万元。五莲县:2015年优秀乡镇体育总会经费,于2016年10月11日拨付叩官镇和潮河镇各1.5万元。2016年市级优秀乡镇体育总会经费,2018年3月27日拨付于里镇和洪凝街道各2万元。日照经济技术开发区:2015年优秀乡镇体育总会经费1.5万元已拨付北京路街道。2016年市级优秀乡镇体育总会经费于2018年5月拨付奎山街道。山海天旅游度假区:2015、2016年市级优秀乡镇体育总会经费,分别于2017年8月25日和2017年10月16日拨付两城镇和卧龙山街道。
    三是加强对以奖代补经费的跟踪指导,年底前将组织开展内部审计,加强对资金的监管。
    (52)关于“2017年,为急于完成审计问题整改,将长期滞留的2017年省级体育产业发展引导资金30万元以维修费名义拨付给日照海风帆船制造有限公司”的问题。
整改情况:
    一是根据2017年9月6日省山审会计师事务所关于《2014-2015年度省级体育产业引导资金绩效评价》审计反馈的要求,经过研究已经做了整改落实并报省体育局,省体育局未提出异议。
    二是进一步落实专项资金管理的相关规定和财经纪律,严格依政策办事。8月22日,邀请市财政局李兆云科长来我局授课,为全局干部职工特别是中层以上干部进行了财务业务培训。
    (53)关于“2017年局机关党委编印的‘不忘初心、坚定信仰’主题党日活动心得体会文集中,两名党员的心得体会属于网上抄袭,且99%的内容相同”的问题。
    整改情况:
    一是7月9日,机关党委对该两名同志进行了批评,要求端正态度,加强政治理论学习。
    二是加强对党员的教育管理,提高党员学习的自觉性和主动性,加强学习心得体会交流,杜绝网上抄袭行为。
    三是加强对征文、心得体会交流等材料的审核把关,评选表彰优秀作品。
    三、今后整改工作打算
    虽然巡察整改工作取得了阶段性成效,但与市委的要求和广大干部群众的期盼相比,还存在不少差距。全面从严治党永远在路上,下一步,我们将按照中央和省委、市委要求,进一步提高政治站位,牢记政治责任,严守政治纪律,坚持问题导向,大力发扬“钉钉子”精神,持续抓好整改工作,努力把全面从严治党向基层延伸、向纵深推进。
    (一)加强党组自身建设,更好地发挥领导核心作用。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提高政治站位和政治觉悟,增强责任担当,深入贯彻执行党的路线方针政策、各级重大决策部署和重要工作安排,认真落实市委“一三五”总体发展战略,以更加严明的政治纪律、更加严谨的工作作风、更加严厉的工作措施,始终不渝地狠抓党的领导,强化党的建设,推进全面从严治党,确保将整改成果应用到助推体育工作中,深入打造“活力之城、运动之城、健康之城”。要充分发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用,压实工作责任制,加快推进群众体育、重大体育赛事、意识形态工作和扶贫攻坚等重点任务落实,开创体育工作新局面,为建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市作出积极贡献。
    (二)强化主业意识,全面加强党的建设。毫不动摇地坚持党要管党,切实履行党建主体责任,把抓好党建作为最大政绩,定期听取党建工作情况汇报,研究解决党建工作的重要问题,做到有部署、有检查、有考核、有奖惩,督促指导各级党组织认真落实“一岗双责”,努力把全面从严治党要求落实到体育工作的各个领域。要加强基层党组织建设,健全完善党建工作体制机制,充实党建工作力量,认真解决基层党组织弱化、虚化问题,切实抓好“三会一课”和民主生活会等各项党建制度的落实,不断推进基层党组织建设标准化、规范化。创新教育方式,加强党员的教育管理,打造“党建领航·体育争先”品牌,丰富教育内容,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,加大干部管理培训交流力度,增强“八项本领”,锻造过硬作风,努力在干部队伍中形成用宽肩膀担当、靠真本领成事的浓厚氛围。
    (三)压实“两个责任”,全面推进从严治党。坚持党要管党、从严治党,严格落实局党组主体责任和监督责任,严格执行党章党规党纪,坚持有令必行、有禁必止,使各项纪律制度真正成为“带电的高压线”,防止出现“破窗效应”。认真贯彻干部选拔任用工作条例,对重大干部人事问题提交局党组会研究讨论决定,严格执行个人有关事项报告制度,继续落实一把手“五不直接分管”和末位发言制度,把集体领导与个人分工负责结合好,压实每位班子成员“一岗双责”。重视和加强对下属单位的管理监督,大力倡树“马上就办、办就办好”的理念和作风,进一步提升体育系统党员干部思想境界和干事创业的精气神,特别在体育设施建设、体育产业发展、体育组织建设、全民健身活动等涉及人民群众切身利益的方方面面要有新气象、新作为。
    (四)促进成果运用,全面提升体育工作科学化、制度化水平。以巡察整改为契机,把巡察整改成果运用转化为干部职工干事创业的内在动力,坚持问题导向、创新导向、市场导向,抓党风、转政风、肃行风,推动体育事业高质量发展。精心筹办好25届省运会。办好一次会,搞活一座城。围绕“办赛精彩、参赛出彩”的目标,积极做好各项筹办工作,加快公共体育设施和城市基础设施建设,促进城市环境综合整治和城市管理,推动竞技体育迈上新台阶,加快产业融合发展,提升城市文明水平,提高城市知名度和美誉度。全力创建全民运动健身模范市。健全群众身边的体育健身组织,建设群众身边的体育健身设施,丰富群众身边的体育健身活动,支持群众身边的体育健身赛事,加强群众身边的体育健身指导,弘扬群众身边的体育健身文化,促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。积极承办重大体育赛事。春打太极拳,夏开水运会,秋跑马拉松,冬跳体操节,以赛事吸引人气,活跃商气,进一步构建“一日比赛,多日停留;一人参赛,多人旅游;单人竞赛,多人消费”的体育旅游新格局。通过一系列重大举措,加快打造活力之城、运动之城、健康之城,为建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市做出新的更大贡献。
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话8802910;邮政信箱:东港区山东路东首市体育局办公室,邮政编码276800;电子邮箱:
rzstyj@163.com


                       中共日照市体育局党组   
                              2018年10月10日